В
сложившейся экономической ситуации
одним из важных аспектов конкурентоспособности
продукции на внутреннем и мировом
рынке является соответствие
экологическим требованиям. Данная
ситуация сложилась прежде всего
потому, что все страны заинтересованы
в здоровье своих граждан, а
также состоянии окружающей среды.
Не секрет, что одним из крупных
источников загрязнений является
различная продукция на отдельных
этапах своего жизненного цикла.
Поэтому в ряде стран активно
внедряются различные законодательные
и природоохранные акты, препятствующие
появлению на внутреннем рынке
продукции потенциально загрязняющей
среду обитания. Здесь следует
подчеркнуть тот факт, что продукция
подобного рода не обязательно
некачественная, но она может
нанести вред экологии.
В последнее время под эгидой
Министерства охраны окружающей
среды и природных ресурсов Российской
Федерации разработано и выдается
еще одно свидетельство - ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ
СЕРТИФИКАТ, который подтверждает
уровень экологической чистоты
вашего товара. Для многих покупателей
это становится решающим фактором.
Приказом Минприроды от 23.01.95.
¦18 определена организация системы
экологической сертификации,
под которой понимается подтверждение
соответствия сертифицируемого
объекта предъявляемым к нему
экологическим требованиям. Сертификация
- деятельность по подтверждению
соответствия продукции и услуг
установленным требованиям (Закон
РФ "О сертификации продукции
и услуг" от 10.06.93 ¦5151-1).
Она осуществляется в целях контроля
безопасности продукции для окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества
человека.
Государственное регулирование
и межотраслевая координация
работ по стандартизации и сертификации
осуществляется Государственным
комитетом РФ по стандартизации
и метрологии (Госстандартом
РФ) в соответствии с Положением,
утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 25.12.92.
¦1020. В настоящее время в своей
деятельности Комитет руководствуется
Постановлением Правительства
РФ от 12.02.94 ¦100 "Об
организации работ по стандартизации,
обеспечению единства измерений,
сертификации продукции и услуг".
Вопросы сертификации рассматриваются
также в законах: "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения"
и "О защите прав потребителей".
В словаре С. И. Ожегова "чистый"
определяется как "не содержащий
ничего постороннего, без примесей"
(С. И. Ожегов, "Словарь
русского языка", изд. "Русский
язык", Москва, 1990, стр.
883). Следовательно, экологически
чистый продукт - это продукт,
который не содержит посторонних
примесей, в данном случае -
веществ, которые могли бы проникнуть
в этот продукт из загрязненной
среды, из упаковки или же попасть
в продукт в процессе его производства.
И уж само собой подразумевается,
что во всех этих случаях речь
идет о веществах, неблагоприятно
влияющих на здоровье. Однако
теперь, когда всем известно,
что ДДТ был обнаружен в теле
пингвинов в Антарктиде, а диоксин
содержится в материнском молоке,
говорить об абсолютной экологической
чистоте продуктов не приходится.
Даже если при производстве,
например, сельскохозяйственных
продуктов не применялись пестициды
или даже химические удобрения,
с уверенностью говорить об экологической
чистоте таких продуктов нельзя:
а где гарантия, что в них не
попало что-то из воздуха, с
грунтовыми или поливными водами?..
Между тем, этикетки товаров
пестрят надписями: "экологически
чистый продукт"; "продукт
произведен в экологически чистом
районе"; "без химии";
и т. д.
Каким же образом обыкновенный
потребитель может удостовериться,
что покупает продукцию соответствующего
уровня экологической безопасности?
Поскольку потребители, как правило,
не в состоянии самостоятельно
оценить товар с позиции экологических
требований (в отличие от уровня
качества изготовления) то в
этом случае они используют информацию,
отображенную на различной экологической
маркировке (или экомаркировке).
Система мероприятий по охране
окружающей среды, признаваемая
значительной частью промышленно
развитых стран мира, включая
и Российскую Федерацию, предусматривает
среди прочих своих элементов
использование экологических
заявлений в рекламных материалах,
средствах массовой информации,
а также непосредственно на продукции
или её упаковке, в сопроводительной
документации, что и составляет
понятие экологическая маркировка.
ЭКОМАРКИРОВКА
- комплекс сведений экологического
характера о продукции, процессе
или услуге в виде текста, отдельных
графических, цветовых символов
(условных обозначений) и их
комбинаций, наносимый в зависимости
от конкретных условий непосредственно
на изделие, упаковку (тару),
табличку, ярлык (бирку), этикетку
или в сопроводительной документации.
В мировой практике экологическое
маркирование выступает в качестве
инструмента экологической политики,
ориентированного на развитие
рынка и направленного на поощрение
разработки товаров с улучшенными
экологическими параметрами.
Производители используют различные
термины для обозначения того,
что их продукция самая экологически
благоприятная: зеленый, экологически
ответственный, экологически
чистый и т. д.
Основные принципы создания и
применения экомаркировки содержатся
в международных стандартах ИСО
серии 14000, которые получили
довольно широкое признание в
мире. Российскими аналогами
этих стандартов в настоящее
время являются:
- ГОСТ Р ИСО 14020-99 "Экологические
этикетки и декларации основные
принципы";
- ГОСТ Р ИСО 14021-2000 "Этикетки
и декларации экологические.
Само декларируемые экологические
заявления";
- ГОСТ Р ИСО 14024-2000 "Этикетки
и декларации экологические.
Экологическая маркировка типа
1. Принципы и процедуры".
Стоит отметить, что требования,
устанавливаемые государственными
стандартами, являются обязательными
для соблюдения государственными
органами управления, субъектами
хозяйственной деятельности (ст.
29 ФЗ "Об охране окружающей
среды", закон РФ "О
стандартизации").
Что же касается международных
стандартов, то решение о разработке
ИСО 14000 явилось результатом
Уругвайского раунда переговоров
по Всемирному торговому соглашению
и встречи на высшем уровне по
окружающей среде и развитию
в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Стандарты
разрабатываются Техническим
комитетом 207 Международной
Организации Стандартизации (ИСО)
с учетом уже зарекомендовавших
себя международных стандартов
по системам менеджмента качества
продукции.
ИСО 14000 являются добровольными.
Они не заменяют законодательных
требований, а обеспечивают систему
определения того, каким образом
компания влияет на окружающую
среду и как выполняются требования
закона.
Целями введения экомаркировки
являются:
составление точных и проверяемых
экологических заявлений, которые
не вводят в заблуждение;
увеличение возможностей рынка
стимулировать улучшение экологичности
производства, процессов и продукции;
предотвращение и сокращение
до минимума неоправданных заявлений;
уменьшение путаницы на рынке;
обеспечение покупателей необходимой
информацией;
снижение вредных воздействий
на окружающую среду, связанных
с продукцией.
Каждый продукт в той или иной
степени оказывает воздействие
на окружающую среду, и поэтому
мы можем говорить только об
относительном превосходстве
одного продукта над другим,
оценивая его на различных стадиях
жизненного цикла:
- во время транспортировки сырья
для изготовления продукта и
при транспортировке продукта
потребителю (выхлопные газы);
в процессе производства (выбросы
в атмосферу, сбросы в водоемы,
отходы);
- во время потребления и использования
продукции (выбросы при использовании
лаков, красок, потребление электроэнергии);
во время утилизации продукции
и отходов.
Таким образом, для оценки экологичности
продукции рассматривается и
определяется степень воздействия
на окружающую среду на протяжении
всего жизненного цикла продукта:
от добычи сырья для его производства
до окончательной утилизации.
В конечном итоге, цель мероприятий
по присвоению экологического
знака - организация соревнования
между группами продуктов, наносящих
ущерб окружающей среде.
Стандарты запрещают использовать
экологическую маркировку с нечеткими,
неконкретными формулировками,
такими, как "экологически
безопасная", "экологически
благоприятная", "благоприятная
для почвы", "не загрязняющая",
"зеленая", "благоприятная
для природы".
Экологическая маркировка знаком
"экологически чистый"
производится по разработанным
и идентифицированным экологическим
критериям для групп однородной
продукции аккредитованными органами
по экологической сертификации.
Разработка критериев базируется
на следующих принципах:
- объективность;
- высокие экологические стандарты;
- анализ жизненного цикла продукта.
Экознак может быть присужден
только продуктам, оказывающим
меньшее экологическое воздействие
по сравнению с другими продуктами,
выполняющими те же функции.
(Процесс присвоения экологического
знака представлен на рис. 1).
Рис. 1 Процесс присвоения
экологического знака.
Достаточно высокие экологические
стандарты устанавливаются с
таким расчетом, чтобы только
до 30% однородных продуктов
на рынке могли их выполнить.
Это позволит стимулировать развитие
экологических параметров продуктов.
Схемы экологического маркирования
исключают товары, в состав которых
входят вещества, классифицируемые
как "опасные".
Экознак присваивается на три
года (ГОСТ Р ИСО 14021-2000),
после чего критерии пересматриваются
с учетом развития новых технологий
или появлением нового продукта
с подобными функциями, но с
меньшим воздействием на окружающую
среду.
Продукт может быть лишен экологического
знака в случае, если:
- производитель предоставил
неверные сведения об экологических
параметрах своего товара;
- производитель злоупотребил
какими-либо полномочиями, связанными
с присуждением экознака;
- впоследствии экологическое
качество продукта перестало
соответствовать критериям;
- появилась новая информация,
ранее неизвестная, о пагубном
воздействии этого товара на
окружающую среду.
Существующую экомаркировку условно
можно разделить на несколько
основных групп.
- Информация об экологичности
(безвредности для окружающей
среды) предметов (товара, процесса
или производственной системы)
в целом или их отдельных свойств.
Примеры применяемых в данном
случае знаков, получивших, пожалуй,
наибольшую известность, приведены
на рис. 2-6.
Рис. 2 "Эко-знак"
(ЕС)
Рис.
3 "Голубой Ангел"
(ФРГ)
Рис.
4 "Белый Лебедь"
(Скандинавские страны)
Рис.
5 "Эко-знак" (Япония)
Рис.
6 "Экологический выбор"
(Канада)
Примеры
других зарубежных эко-знаков,
встречающихся на продаваемых
товарах, приведены на рис. 7.
Рис.
7
Среди
них знаки на аэрозольных препаратах,
отражающие отсутствие веществ,
приводящих к разрушению озонового
слоя вокруг Земли, знаки на
предметах потребления (в основном,
на предметах из пластиков и
чаще - полиэтилена), отражающие
возможность их утилизации с
наименьшим вредом для окружающей
среды, и др. Отдельно стоит
специальная маркировка материалов,
в частности, упаковочных, в
рамках мероприятий по обращению
с отходами, которая, в принципе,
направлена на сбережение ресурсов
и охрану природы (рис. 8).
Рис.
8 Идентификационная маркировка
пластиков SPI (США)
Знаки
для материалов (например, упаковки),
которые могут быть подвергнуты
вторичной переработке (иногда
в рамках специальных программ),
приведены на рис. 9.
Рис.
9 "Зеленая Точка"
Отдельно
следует упомянуть все чаще встречающуюся
маркировку, указывающую на минимизацию
воздействия производственных
процессов предприятия на окружающую
среду или на успешное прохождение
сертификации (регистрации) системы
управления окружающей средой
на предприятии на соответствие
международным стандартам ИСО
серии 14000. Это указывает на
заботу производителя об охране
окружающей среды, но не имеет
прямого отношения к экологичности
производимой продукции и в соответствии
с требованиями ИСО должно применяться
в формах, не вводящих потребителей
в заблуждение относительно экологичности
выпускаемой продукции.
- Информация о натуральности
или органическом происхождении
(натуральный - это, среди прочего,
природный, не искусственный)
продукции (используемых сырья
и процессов изготовления). Ее
содержат знаки, приведенные
в качестве примера на рис. 11.
Рис. 11
- Информация по поддержке и
пропаганде природоохранных действий,
куда относятся призывы беречь
природу, помогать природоохранным
организациям и т.п. (рис. 12).
Рис. 12
- Информация о возможном ущербе
для окружающей среды и путях
его предотвращения.
В состав маркировки опасных
веществ, материалов и связанных
с ними изделий, используемой
на международном и европейском
уровнях, входят отдельные знаки,
отражающие опасность предмета
для окружающей среды, носящие
экологический характер и находящиеся
на пересечении областей предупредительной
и экомаркировки. При этом они,
как правило, не попадают в область
распространения систем классической
экомаркировки и регулируются
нормативными требованиями по
обеспечению безопасного обращения
продукции, использования процессов
и оказания услуг. Примерами
таких знаков могут служить:
специальный знак для обозначения
веществ, представляющих опасность
для морской флоры и фауны, при
их перевозке по водным путям
(рис. 13). В России действует
ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные.
Классификация и маркировка";
Рис. 13
- знак "Опасно для окружающей
среды", используемый в
рамках законодательства ЕС о
классификации, упаковке и маркировке
опасных веществ и препаратов
(рис. 14);
Рис. 14
-
знак, указывающий на необходимость
отдельного сбора использованных
источников питания (батареек
и аккумуляторов), содержащих
некоторые опасные вещества,
например, ртуть, кадмий, свинец
(рис. 15). В дополнение (где
необходимо) приводится вид вещества
и указание на вторичную переработку.
Рис. 15
По виду декларирования:
- Программы одобрения, проводимого
третьей стороной (тип I по международной
классификации в стандартах ИСО
серии 14000).
- Самодекларации информационного
характера (тип II по международной
классификации в стандартах ИСО
серии 14000).
- Количественная информация,
предоставляемая поставщиком
и основанная на подтверждении
приводимых данных независимой
стороной (тип III по международной
классификации в стандартах ИСО
серии 14000).
Виды экомаркировки в
России
Знаки соответствия в системе
сертификации по экологическим
требованиям - при добровольной
сертификации продукции и услуг
на соответствие установленным
экологическим требованиям -
Регулируется законодательством
и нормативными документами в
области охраны окружающей среды,
защиты прав потребителей, стандартизации,
сертификации, рекламы и государственными
стандартами и нормативными документами
МПР РФ (ГОСТ Р :) в части применения
знаков соответствия при добровольной
сертификации в рамках системы
сертификации по экологическим
требованиям;
Знаки соответствия систем добровольной
сертификации по экологическим
требованиям, зарегистрированным
в установленном порядке - при
добровольной сертификации продукции
и услуг на соответствие требованиям
согласованным заявителем и органом
по сертификации - Регулируется
законодательством и нормативными
документами в области охраны
окружающей среды, защиты прав
потребителей, стандартизации,
сертификации, рекламы и государственными
стандартами и нормативными документами
МПР РФ, Госстандарта РФ в части
применения знаков соответствия
при добровольной сертификации.
Знаки одобрения (рекомендации)
авторитетных в соответствующей
области организациями - самостоятельно
или по запросам производителей
(потребителей) - Регулируется
законодательством и нормативными
документами в области охраны
окружающей среды, защиты прав
потребителей, стандартизации,
сертификации, рекламы и государственными
стандартами и нормативными документами
МПР РФ в части применения экомаркировки.
Самодекларации производителей
продукции (услуг) - Регулируется
законодательством и нормативными
документами в области охраны
окружающей среды, защиты прав
потребителей, стандартизации,
сертификации, рекламы и государственными
стандартами и нормативными документами
МПР РФ, Госстандарта РФ в части
применения экомаркировки.
Идентификационная маркировка,
применяемая в рамках мероприятий
по рациональному использованию
ресурсов (предметы, подлежащие
сбору и вторичной переработки)
- Регулируется законодательством
и нормативными документами в
области охраны окружающей среды,
защиты прав потребителей, стандартизации,
сертификации, рекламы и государственными
стандартами и нормативными документами
МПР РФ, Госстандарта РФ в части
применения экомаркировки.
В России законодательными актами
(ГОСТ Р ИСО 14020-99) запрещается
ставить знаки соответствия экологическим
требованиям без проведения соответствующих
испытаний компетентными органами.
Таким образом, рассмотрев основные
виды экомаркировки за рубежом
и в России можно рекомендовать
ее к использованию отечественными
производителями. Подобный шаг
позволит повысить конкурентоспособность
отечественных товаров на международном
и внутреннем рынках.
Примеры знаков, применяемых
в существующих системах сертификации
и прочих системах одобрения
(рекомендации) по экологическим
требованиям, встречающихся на
территории России, представлены
на рис. 21-23
Рис.
21 Экологический знак обязательной
сертификации
по экологическим требованиям
Рис.
22 Знак соответствия Системы
МЭФ
В
соответствии с Федеральным законом
"Об особо охраняемых природных
территориях" от 14 марта
1995 г. ¦ 33-ФЗ государственные
природные заповедники и национальные
парки вправе иметь собственную
символику (флаги, вымпелы, эмблемы
и др.). Порядок утверждения,
использования и охраны такой
символики устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Несмотря на то что отдельные
вопросы ее применения регулируются
существующим в стране законодательством
в области охраны окружающей
среды, защиты прав потребителей,
стандартизации, сертификации,
рекламы, предотвращения недобросовестной
конкуренции, товарных знаков,
государственными стандартами
и нормативными документами федеральных
органов исполнительной власти
в виде общих указаний в затрагиваемых
областях, для эффективного практического
использования все же недостает
специальных системных требований
к экомаркировке в целом. Поэтому
было бы целесообразно изучить
и по возможности учесть опыт
некоторых промышленно развитых
стран, выпустивших специальные
руководства по применению эко-заявлений
в маркетинге, где подробно,
с примерами, даются указания
о том, что допускается и что
не допускается в практике экомаркировки.
Было бы неправильно не упомянуть,
что некоторые ведущие производители
потребительских товаров выступают
против процедур получения права
на экомаркировки в форме знаков
соответствия (одобрения), мотивируя
это тем, что на деле они препятствуют
обновлению продукции и имеют
тенденцию к переходу от добровольных
форм к добровольно-принудительным,
приводя в пример Скандинавские
страны, где озабоченность населения
проблемами охраны окружающей
среды делает практически невозможными
попытки продать товар без эко-знака.
Поэтому одной из основных и
наиболее дискуссионных проблем
экомаркировки является проблема
их актуальности, достоверности,
эффективности применения, а
также корректного определения
критериев оценки экологичности
товаров, и над решением этих
проблем должны продолжать активно
работать все стороны, вовлеченные
в процессы товарооборота, т.е.
законодатели, производители
и потребители.
